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关于县(市)区工会财务管理状况调查与思考

                                    市总财务部 朱卫红

   工会财务工作既有收缴工会经费的任务,又有管理工会资金的职责,当前工会财务工作面临十分有利的发展机遇,也面临不少新的问题和挑战。为了加强县(市)区级工会财务管理,夯实县(市)区级工会 基础,推动县(市)区级工会财务健康发展。我们通过调查问卷、实地查阅会计资料以及对县(市)区级工会标准化建设验收等形式,对长春市所属十四个县(市)区级工会财务管理等情况进行了调查,以此推动县(市)区级工会财务工作上水平。 
   一、 县(市)区级工会财务方面的基本情况 
   近年来,县级工会财务工作在同级党政领导的重视下,在县(市)区级工会主席、主管财务主席和全体财务人员的共同努力下,取得了一定的成绩。县(市)区级工会财务工作基本上达到了事先有预算、事中有控制、事后有审计监督。特别是工会财务工作在参与决策的职能上有所加强,在服务工会工作大局上有所作为,在服务工会重点工作上有所倾斜,在服务基层工会上有保障。较好地发挥了工会财务工作的作用;同时各县(市)区级在加强财务管理、努力增收节支方面也进行了有益的探索。自2007年工会经费由税务机关代征以来,各县级工会积极与当地地税部门密切配合,根据吉政办发[2006]48号文件精神,想办法、订措施,使县级工会经费收入逐年增加,经济实力明显增强。截止2011年12月,我市所辖14个县(市)区级工会经费总收入比上年增加9.8%,其中拨交经费收入增加3.6%,拨交经费收入在50万元以上的有7个。在2012年5月份以前,14个县(市)区级工会中有4个开发区工会(工委)都是在开发区党群工作部合属办公,工作人员全部兼职党办等其他工作,工会财务只有经济开发区工会和高新技术产业开发区独立管理,净月开发区和西新汽车产业开发区的工会账户都在会计核算中心代管,没有实行工会主席“一支笔”制度,人员编制、工资、福利等行政费都由管委会负责。到2012年6月份,各开发区都成立了工会,改变了开发区总工会与党群工作部合属办公的局面。截止2011年年底,所有县(市)区工会在职的73人中,财政负担65人,金额为300.8万元/年,工会开支8人,金额为24万元/年。由于县(市)区级工会人员较少,工作量比较大,工会的财务人员中的会计和出纳员都是兼职,从财务人员的年龄结构来看,30岁以下有5人,30—40岁有9人,40—50岁有7人,50岁以上有7人;从学历来看,高中1人,中专1人,大专6人,本科19人,研究生1人。
   二、财务工作存在的主要问题
   虽然县(市)区级工会采取各种有效措施,积极实施财务的规范化管理,但也存在一些问题,主要表现在:
   1、财政划拨到位率低。地税机关代征后,各县(市)区级工会经费收入主要由三部分组成,即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上,各县(市)区级工会都不同程度做了一些工作,但各县(市)区对财政部、全总下发的《关于行政事业单位工会经费实行财政划拨》的文件执行不到位,多数县(市)区没有将行政事业单位的工会经费纳入财政部门预算之中。目前只有朝阳区工会、经济技术开发区工会、西新汽车产业开发区工会财政划拨工会经费解决得相对比较好,其他县(市)区级工会都只能是财政定额拨款或没有拨款。以2011年为例,14个县(市)区级工会财政划拨额只有254万元,与足额划拨相差甚远;有的县(市)区工会开展活动需要经费时,是一事一请示,工会处于“讨要”活动经费的状况;有的城区在税务机关代征后,坐等上级工会拨款,不积极主动筹措财政划拨工会经费,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。
   2、工会经费收缴不足额。这里主要是指税务代征工会经费后,县(市)区级工会经费代征中存在的问题。主要有三个方面:一是缴费单位的认识不到位。虽然实行了地税代征工会经费,但由于缴费单位多属于私营企业,对缴工会经费有抵触情绪,存在征缴空白点。二是与地税配合有不到位的地方。有的县(市)区级工会认为地税代征后,收多少是多少,收不上来与工会无关,工会也没有解决办法,对缴经费单位基本信息了解不透,也不主动向地税机关提供相关信息,坐等经费分成。三是地方保护倾向严重。有的县(市)区以某某企业是领导招商来的,缴纳工会经费会影响招商引资为由,不让地税机关代征经费。据对5个独立代征的县(市)区工会的不完全统计,代征工会经费的只有1663家,并且多数企业缴纳工会经费是不足额。
   3、内部制约机制不健全。部分县(市)区级工会领导和财务人员对《预算法》、《会计法》和《工会预算管理制度》等相关规定了解不透,对工会经费预算管理的重要性认识不足,加之精力都放在经费收缴上,造成“重收入轻管理”的现象,从而导致以下几方面问题:⑴有的县区工会未经财务部门审核的费用支出仅由“一支笔”审定,产生的原因有两个,其一,“一支笔”领导一人说了算,财务人员无权审核;其二,财务人员怕得罪人,不愿审核。⑵非预算限定内的支出不列支。工会经费收支预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好经费的主要手段,是工会经费管理的主要内容。有的县(市)区级工会年度决算却与预算有差距,主要表现在支出项目和数额严重超预算。⑶预算编制缺乏完整性和统一性,预算编制方法粗化。预算安排与实际动态过程不能同步,在实际工作中存在较大弊端,“重收轻管”、“收多少用多少,不搞赤字就行”的思想根深蒂固,使工会经费预算管理制度难以落实。⑷经费支出结构不合理。工会经费的使用方向不符合当前工会工作的要求,用于行政性开支大、工会业务开支少,日常运转开支多,职工培训、维权帮扶开支少。⑸有的县(市)区工会没有建立规范的内部财务控制监管制度。⑹没有实行领导班子集体领导下的经费开支“一支笔”审批制度。大额度支出,存在先斩后奏的现象。对重大财务事项很少经科学论证,再由集体审议做出决策,工会资金安全存在风险。⑺对固定资产管理不严格。有的单位未设置固定资产卡片和明细账,账实不符,家底不清。
   4、会计基础工作薄弱。由于县(市)区级工会的财务人员“半路出家”的较多,专业会计少,全部都是兼职,整天忙于其他业务,没有更多的时间和精力处理会计业务,仅凭“老经验、老办法”来处理新时期的财务工作,造成财务工作不能适应形势发展的要求。具体表现为五个方面:⑴记账不及时。有的几个月才处理一次账务,账款不符的现象时有发生。⑵会计核算不规范。有的财务人员对会计科目的含义理解不准确,在填制记账凭证和进行帐务处理时经常出现混乱现象,会计核算多借多贷,有的在收入科目中列核算支出。⑶没有建立规范的票据领取、使用和核销制度。票据管理比较混乱,借款没借据,返款不记账。⑷存在违反国家现金管理的有关规定,大量的使用现金报销现象。⑸未按收付实现制原则核算经费收入。⑹预决算报表不规范、报表数字不准确。
   三、加强财务管理的对策与思考
   1、采取有效措施,提高财政划拨工会经费到位率和代征经费收缴率。抓好工会经费收缴,保持工会经费收入持续稳步增长,始终是当前和今后一个时期内工会财务工作的主要任务之一。抓好经费收入要在以下四个方面下功夫:一是要按照省财政厅、省总工会关于财政划拨工会经费的规定,在摸清底数的情况下向同级党委和政府汇报,积极争取同级财政部门的支持,要以实现财政足额划拨为目标,着力解决预算基数低、划拨不足额、运作不规范的问题。二是要加大地税代征工会经费的宣传力度。各县(市)区级工会要加强对《工会法》和吉政办发[2006]48号等有关文件、政策的学习与宣传,让基层单位了解和认识工会经费的性质、拨缴的比例和使用范围,增强以法缴费观念,为地税代征工会经费创造良好的外部环境。三要克服工会经费由地税代征,工会就可以万事大吉的思想,要充分发挥收缴工会经费的主动性,及时掌握所辖基层单位的职工人数、工资总额等情况。同时加强双方联系和交流,便于及时解决代征经费中出现的矛盾和问题。针对代征工作中存在的问题采取与地税局联合下发催缴通知书或联合检查等方式,督促基层单位足额缴纳工会经费,广泛挖掘潜力,减少代征中的空白点。四是加大奖惩力度。实行目标责任制管理,对代征和财政划拨好的单位实行超收奖励,对代征和划拨不到位的单位实行一票否决,取消其在上级工会的评优资格。
   2、建立健全工会各项财务制度。要切实加强县(市)区级工会财务工作的制度建设。“有规矩才能成方圆”,工会财务管理也是一样,一方面制定《县级工会财务管理办法》、《工会经费开支、范围、标准》、《县级工会财务会计管理规范化考核办法》等规章制度,使县级工会财务管理有章可循。做到用制度管人,用制度管事,用制度管财。另一方面各县(市)区级工会要完善内控机制,健全财务岗位职责分工制度,严格执行工会领导班子集体领导下的财务“一支笔”审批制度,规范审批程序,杜绝随意性支出。这就需要从领导做起,强化预算观念,将“一支笔”权力严格约束在预算范围内,非预算不得列支,使工会资金得到合理、有效的筹集和使用。要把握好工会经费的使用方向,将工会经费真正用在为工会重点工作、为基层工会和职工群众服务上。
   3、强化县(市)区级工会财务工作的检查监督力度。建立县级工会财务检查考核与评价机制,把收好、管好、用好工会经费这项“基本任务”落实到县(市)区级工会。对工会会计内控制度执行情况定期或不定期进行检查或互检。针对存在的问题,提出改进工作的意见或建议,促其完善制度、改进工作,对于坚持制度较好、工作成绩突出的单位,要予以充分肯定,总结其经验,表彰奖励有功人员,鼓励其继续努力,不断进取。对于违反内控制度,造成损失或不良影响的单位,要给予通报批评,对于不能胜任工作的财务人员要坚决调换。   

   4、切实加强工会资产管理。要落实王兆国主席“守土有则、寸土必保”的要求,建立健全工会资产各项管理制度,加强工会资产的运营,尽快将工会资产“三证”办理齐全,盘活闲置资产,做强优质资产,实现社会效益和经济效益双丰收,努力实现工会资产的保值增值。
   5、不断增强财务干部队伍素质建设。要提高县(市)区级工会财务干部的业务能力,不断提高他们的业务水平,及时掌握新知识、新本领,深入学习《工会法》、《会计法》、新的《工会会计制度》和相关的法律、法规。市总工会要积极与财政局会计服务中心协调,把工会财务干部培训与工会财务人员年度继续教育结合起来,保证工会财务人员持证上岗。培训工会财务人员时可采取上岗培训、在岗培训、专业培训等形式,分对象、分层次地举办工会会计制度、财务管理培训班,把对工会财务人员的培训纳入工会干部队伍培训规划。尽早实现县(市)区级工会规范化考核全部达标,不断提高县级工会财务工作的质量和水平。 

                                                   市总财务部 朱卫红

 
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