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关于印发《关于进一步提升企业职工代表大会工作质量的意见》的通知

 

各市、州总工会,长白山开发区总工会,梅河口市总工会,省各产业工会、各直属企业工会:

   为进一步规范企业职工代表大会操作流程,提升职工代表大会工作质量,现将《关于进一步提升企业职工代表大会工作质量的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

              吉林省总工会办公室

                  2022年7月21日

 

 

关于进一步提升企业职工代表大会

工作质量的意见

 

为贯彻落实全国厂务公开协调小组下发的《职工代表大会操作指引》,健全以职工代表大会(以下简称职代会)为基本形式的企业民主管理制度,充分发挥职代会制度在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业高质量发展中的重要作用,根据《吉林省企业事业单位民主管理条例》,现就进一步提升企业职代会工作质量提出如下意见。

一、提高站位,充分认识提升企业职代会工作质量的重要意义

职代会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。党的十九大报告提出,要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。党的十九届四中全会《决定》强调,全心全意依靠工人阶级,健全以职代会为基本形式的民主管理制度,探索企业职工民主参与管理的有效方式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。提升企业职代会工作质量,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的内在要求;是提升企业民主管理制度化、规范化、法治化水平的必然选择;是扩大职工有序参与、发挥职工积极性创造性、促进企业健康发展的有力举措;是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要手段。各级工会要充分认识提升企业职代会工作质量的重要性和紧迫性,按照着力“提升质量、突出成效”的总要求,进一步提升企业职代会工作质量,切实发挥职代会制度在维护职工合法权益、促进企业改革发展中的重要作用。

二、规范有序,切实提升企业职代会工作质量

(一)提升职代会会前准备工作质量。职工代表是职代会最基础最核心的组成部分,要严格规范确定职工代表的人数、比例和构成,按照规范的民主程序选举职工代表;做好职工代表提案的征集工作,从内容、要素、形式及工作流程等方面提升职工代表提案质量;企业工会委员会要在广泛征求、听取职工群众意见和建议的基础上,规范确定职代会议题,并在会议召开七日前将职代会议题和议案以书面形式送达职工代表,使职工代表有充分时间调查、讨论。

(二)提升职代会会议召开工作质量。职代会每年至少召开一次会议。正式会议召开前,企业应当召开预备会议,重点做好选举大会主席团、审议职代会筹备工作情况报告、审议通过职代会的议题和议程等工作;职代会正式会议重点落实好职代会各项职权,落实职工对企业经营与发展状况的知情权、参与权和审议建议权,对经协商的集体合同草案、企业改制中职工安置方案的审议通过权,对集体合同、职代会决议履行情况的监督权等等。职代会依照法律法规和民主程序作出的各项决议和决定,具有法定的权威性,未经职代会同意,任何组织和个人无权修改、变更。

(三)提升职代会会后落实工作质量。职代会闭会后企业工会委员会要将审议通过的事项和决议向全体职工公布,保障职工群众的知情权;采取无记名投票等方式对职代会筹备工作、民主程序、各项报告质量、大会决议等职代会工作质量进行评价,促进职代会各项工作的完善;建立职工代表巡视检查制度,根据企业实际情况,定期组织职工代表对职代会决议、决定贯彻落实情况,提案办理情况等职工群众关心的热点问题进行巡视检查,保证职代会决议、决定的落实。

三、进一步加强组织领导和工作指导

(一)加强组织领导。各地厂务公开领导机构要切实加强组织领导,进一步健全完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。及时调整充实各级厂务公开领导机构组成单位和人员,完善工作制度、保障工作经费。各级工会要自觉坚持党的领导、积极争取政府和各有关方面的支持,要紧密结合地方实际,制定本地区提升企业职代会工作质量的工作规划和实施方案,注重把提升职代会工作质量与推进产业工人队伍建设改革紧密结合,整合资源、多措并举、共同推进。

(二)注重典型引领。要积极开展星级职代会选树活动,发现培育、总结推广一批不同所有制性质、不同规模、不同领域的先进典型。要及时总结职代会工作质量高、实效突出的先进经验,发挥典型单位的示范引领作用,提升职代会制度运行质量。各级工会要将企业职代会制度运行情况作为工会各类评先选优工作的审核条件。

(三)不断创新形式。要适应“互联网+”发展要求,强化互联网意识,发挥互联网优势,采取“网上职代会”“网上职代会提案”等方式,不断提升职代会工作质量,推动职代会制度创新发展。不断丰富和创新区域性、行业性职代会制度,拓展内涵、扩大外延,有效提高职代会制度的运行质量。探索推动新就业形态劳动者平台企业建立职代会制度,发挥职代会制度在维护新就业形态劳动者合法权益中的重要作用。

(四)营造舆论氛围。各级工会要充分利用电视、广播、劳动新闻报、微信公众号、微博等宣传媒介,以专栏、专题等多种形式,大力宣传职代会制度在企业管理中的重要性和必要性,宣传职代会制度运行中的先进典型和经验实效,进一步提高企业经营管理者对企业民主管理制度的思想认识,调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性,凝聚更广泛的社会共识。

 

附件:吉林省企业职工代表大会操作规范

 

 

 

 

附件

 

吉林省企业职工代表大会操作规范

 

一、职工代表大会会前准备工作

(一)职工代表

1.职工代表的人数、比例和构成

职工代表按照不少于全体职工人数的百分之五的比例确定,同时确保不少于三十人。

职工代表构成要具有广泛性、代表性,其中,企业中层以上管理人员和领导人员一般不超过职工代表总人数的百分之二十。所属单位多、分布广的企业集团,中层以上管理人员和领导人员一般不超过代表总数的百分之三十五。

2.职工代表的选举

职工代表应由选区职工通过一定的民主程序选举产生,一般应注意规范以下程序:

一是合理划分选区并制定选举办法。企业工会和相关部门要合理划分选区,使职工代表合理分布,保证企业内的每个行政单位都有代表。一般企业选区划分应以班组或工段为单位,大型企业也可以车间(分厂、子公司、分公司)为单位。

二是严格规范选举程序。各选区按照分配的代表名额,组织职工进行直接选举。选举要采用无记名投票方式差额选举。企业领导人应分到选区,以普通职工的身份参加选举,不允许有任何“当然代表”和“指定代表”。选举时,应由本选区全体职工三分之二以上参加,候选人获得选区全体职工半数以上赞成票方可当选。

三是及时公布选举结果。选举结束后,应当场公布选举结果,工会应及时汇总各选区选举结果,并提交职工代表资格审查委员会(小组)对职工代表资格进行审查。代表资格审查结束后,企事业单位应及时将当选职工代表名单通过厂务公开栏等形式向全体职工公布。

3.职工代表的任期、罢免与补选

职工代表在一届任期内实行常任制,职工代表任期与职代会届期一致。职代会换届时,职工代表经过民主选举可以连选连任,不受任期次数的限制。

职工代表因岗位变动、离职退休、解除或终止劳动合同等原因无法履行代表职责,代表资格自行终止。对无故不履行代表职责,或严重失职失去选区职工信任、严重违反本单位规章制度或因违法犯罪受到刑事处罚等原因难以胜任职工代表的,应当予以罢免。

职工代表因罢免、岗位变动、离职退休、解除或终止劳动合同等原因出现缺额时,企业工会委员会依照规定的民主程序,组织原选区,按原比例结构补选职工代表,补选的民主程序与选举的民主程序相同。

(二)职工代表提案

1.提案的主要内容

一是涉及企业重大决策事项,如单位中长期发展规划,投资和生产经营重大决策方案,单位改革、改制方案,兼并、破产方案,重大技术改造方案,职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

二是企业经营管理方面的重要事项,如年度生产经营目标及完成情况,财务预决算情况,工程建设项目的招投标情况,大宗物资采购供应情况,单位内部经济责任制落实情况,重要规章制度的制定情况等。

三是涉及职工切身利益方面的事项,如劳动法律法规的执行情况,劳动合同、集体合同的签订和履行情况,职工工资奖金分配、奖惩与福利情况,职工社会保险金缴纳情况,专业技术职称评聘情况,评先评优的条件、数量和结果情况,单位安全生产和劳动保护措施情况,职工的培训方案与计划落实情况等。

四是单位党风廉政建设方面的事项,如职代会民主评议领导干部的情况,单位中层领导干部、重要岗位人员的选聘和任用情况等。

2.提案的要素和形式

提案一般包括五大要素:

一是案由,即提案的标题,应短小精悍,具有概括性,通常在20字以内;

二是理由,阐述为什么要做这个提案,现在存在哪些问题,对企业的影响有哪些,并分析其原因;

三是针对存在的问题,提出整改办法或措施建议;

四是提案人和附议人,提案必须由职工代表提出,一般情况下,提案必须由一名职工代表提出,两名以上职工代表附议,以说明该提案受支持的广泛程度和重视度;

五是日期。

此外,有些提案还可以有调查报告或有关数据资料等附件。

提案通常以书面形式提出,为便于提案处理,提案应该一事一案、一案一表,以便明晰提案主题内容,并确定相应的承办单位。提案表通常一式三份,一份交有关部门承办,一份随提案回复表返回提案人,一份留存在工会,以便于检查监督。

3.提案的工作流程

不同单位的提案工作流程会有少许区别,但基本的工作流程应主要包括:

一是征集。职代会召开前(一般在召开前三周左右),由工会或提案工作委员会(小组)发出征集提案通知,集中向职工代表发放提案征集表。

二是提出提案。职工代表在征集选区职工意见,充分调研的基础上提出提案,按照规范要求填写提案表。

三是审查和立案。工会或提案工作委员会(小组)对汇总的提案从三个方面因素,即提案内容是否符合有关政策法规、是否属于职代会职权范围、有没有实施的价值和可能进行审查,分析提案能否立案。对符合提案标准的提案,通常都应立案。

四是处理和反馈。工会或提案工作委员会(小组)对已立案的提案进行分类、整理、合并、汇总,提交企业行政管理方讨论审批,确定相关承办和协办部门,由相关承办和协办部门进行处理和书面答复提案人;已经落实或暂时解决不了的提案,由相关职能部门书面答复提案人;不符合条件的提案退还提案人并进行解释说明。

五是总结。工会或提案工作委员会(小组)对提案的落实情况及时进行总结和归档,并形成书面报告,在下次职代会上报告提案的处理及落实情况。

(三)职代会议题和议程

1.职代会议题

确定职代会议题程序包括:

一是通知征集。企业工会委员会通过各种途径广泛征求、充分听取职工群众的意见和建议;

二是提出草案。企业工会委员会依据职代会职权,与企业行政管理方协商,初步形成议题和议案的草案;

三是形成正式意见。企业工会委员会将议题和议案的草案补充修改后形成正式意见,书面报同级党组织同意;

四是提前送达职工代表,征集意见建议。职代会议题和议案应当在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。职工代表在收到材料后,应及时征求所在选区职工的意见和建议,在审议讨论过程中将这些意见和建议反映出来,认真参与团(组)讨论。企业工会委员会要做好职工代表讨论审议意见的收集、整理并反馈相关职能部门。对分歧较大的事项,企业行政管理方和企业工会委员会应当根据职工代表意见进行协商修改后,交由职工代表重新组织讨论;

五是职代会预备会议审议通过。由企业工会委员会向职代会预备会议提出议题和议案建议稿,经预备会议审议通过后作为职代会正式议题和议案。

2.职代会议程

根据职代会讨论的事项和对该事项行使的职权设置职代会的议程。一般包括:

一是会议主持人报告职工代表出席情况(含应到人数、实到人数),确定会议召开的合法性;

二是听取需要职代会审议、审查事项的报告;

三是组织职工代表充分讨论和审议;

四是召开主席团会议;

五是组织职工代表对需要职代会审议通过的事项进行投票表决;

六是组织职工代表对有关人员进行民主选举;

七是组织职工代表对有关人员进行民主评议;

八是形成决议,大会总结。

企业召开职代会前,须由职代会筹备机构或企业工会委员会就会议筹备情况向同级党组织报告,并向上一级工会报备。

二、职工代表大会会议召开

(一)职代会预备会议

职代会召开前,企业应当召开预备会议。预备会议一般由企业工会委员会主持召开,全体职工代表参加,对召开本次职代会需要确认的事项履行民主程序,确保正式会议合法、有效。

预备会议的主要议程是:

一是选举大会主席团;

二是由工会主席汇报本届(次)职代会的筹备情况,提出大会议题和议程的建议;

三是通过职工代表资格审查委员会(小组)作的职工代表资格审查情况的报告;

四是通过本届(次)职代会的议题和议程;

五是决定大会其他有关事项。

(二)职代会正式会议

职代会正式会议是职代会行使职权的关键,必须高度重视。职代会主席团要严格按照预备会议通过的议程,依照规定的民主程序,认真主持,开好大会。

职代会正式会议的主要程序一般包括:

1.大会执行主席核实出席大会的职工代表人数

到会职工代表超过全体职工代表总数的三分之二,确认职代会召开有效,宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务,然后宣布大会议程。

2.向职代会作各项报告

一是企业主要负责人作企业工作报告。工作报告已经在会前发给职工代表进行充分讨论的,可针对职工代表提出的意见作出说明;

二是行政有关负责人作专题议案情况报告。就提交职工代表大会审查或审议的专题议案,说明专题议案制定的依据、目的和具体实施办法;针对职工代表提出的意见作出具体说明;

三是企业工会主席、职代会专门委员会(小组)负责人就上届(次)职代会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等作报告;

四是企业工会主席就职代会闭会期间,职工代表团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议处理的重大事项向大会作出说明,提请大会确认。

3.民主评议

民主评议对象包括:职工董事、职工监事,国有、集体及其控股企业领导班子成员,法律法规规定或企业行政管理方与企业工会委员会协商确定应当接受职代会民主评议的其他人员。

民主评议一般程序为:一是被评议人员在职代会上作述职述廉报告,接受职工代表质询;二是组织职工代表进行无记名测评;三是汇总测评结果和评议意见;四是向职工代表和被评议人员反馈测评结果;五是按照干部管理权限将民主测评结果报送人事主管部门。

 4.分组讨论并发言

以职工代表团(组)为单位,就以上报告、议案、草案进行分组讨论,同时对大会的各项决议草案和需要经过大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团(组)的讨论。

 各代表团(组)应指定专人认真记录职工代表的讨论发言,整理归纳后将讨论意见向主席团汇报。

5.主席团会议

职代会主席团会议听取各代表团(组)讨论情况,研究需要审议决定的相关事项,草拟大会决议。

 6.选举和表决

选举。职代会依据职权,选举或者罢免职工董事、职工监事,选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表,根据授权推荐或者选举企业经营管理人员。

 表决。一般包括:职工代表根据大会主席团的提名,表决通过职代会专门委员会(小组)的人选;表决通过其他需要经过职代会选举的人员;表决大会决议、决定和有关议案的草案。

 选举、表决需要最大限度保证职工代表真实意愿的表达。对于程序性的问题,可采用举手表决或鼓掌通过等方式;对涉及职工切身利益的重大事项必须采用无记名投票的方式分项表决。

 7.致闭幕词,宣布大会结束

大会执行主席或者主持人宣布大会结束。

职代会依照法律法规和民主程序作出的各项决议和决定,具有法定的权威性,应当得到尊重,未经职代会同意,任何组织和个人无权修改、变更。

三、职代会会后落实

(一)公示审议通过事项和决议

 企业工会委员会应当在职代会闭会后将审议通过的事项和决议向全体职工公布。公布的范围应覆盖全体职工;公布的时间要有时效性,一般要求在闭会后七日内公布;公布形式可以多样,保证信息的完整和真实。

(二)报告同级党组织、上一级工会

 闭会后七日内,企业工会委员会将会议有关情况向同级党组织、上一级工会报告。

(三)职代会质量评估

 职代会结束后,企业工会委员会应组织职工代表填写职代会工作质量评估表,汇总数据;召开职工代表座谈会,了解掌握情况;召开党政工专题会议,研究提出整改意见和措施;向下一次职代会报告测评结果及实施整改措施情况,接受职工代表审议,并将有关档案整理归档。

   (四)整理归档会议材料

企业工会委员会应及时梳理、妥善保存会议筹备和召开的相关材料,包括职工代表选举的相关文件,企业主要负责人、工会主席等所作的会议报告,职工代表讨论和发言的记录,选举和表决的程序文件等。

(五)职工代表巡视检查

企业工会委员会可建立职工代表巡视检查制度,充分发挥职工代表在职代会闭会期间的参政议政作用,保证职代会决议、决定的落实。根据企业实际情况,定期组织职工代表对职代会决议、决定贯彻落实情况,提案办理情况,企业安全生产、经营管理及为群众办实事情况,集体合同履行情况,职工群众关心的其他热点问题等进行巡视检查。职工代表就检查中发现的问题,及时提出意见建议,督促被检查单位或部门整改,跟踪整改情况。企业工会委员会汇总巡视检查情况,形成年度巡视检查总结报告报企业行政管理方,并在下一次职代会民主管理工作报告中提报,接受职工代表审议监督。

 

 
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